陕环发〔2023〕48号（hào）

各设（shè）区市生（shēng）态（tài）环境局、发展改（gǎi）革委、财（cái）政（zhèng）局，韩城市（shì）生（shēng）态环境局、发展（zhǎn）改革（gé）委、财政局，杨凌示范（fàn）区生态环（huán）境（jìng）局（jú）、发展改（gǎi）革局、财政局：

为贯（guàn）彻落实（shí）碳达峰碳中（zhōng）和重大战略决策（cè），按照省委、省政（zhèng）府部署要求，制定《陕西省低（dī）碳近零碳试点示（shì）范（fàn）建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们（men），请结（jié）合（hé）实际，认真贯（guàn）彻实（shí）施。

陕（shǎn）西省生态环境厅

陕西省发展和改革委员会

陕西省财（cái）政厅

2023年7月18日

为贯彻我（wǒ）国（guó）碳（tàn）达峰碳中和（hé）重大战略决策，实施积极应（yīng）对气候变化国家（jiā）战略，创新控制温室气体排（pái）放模式，提升区域（yù）绿色低碳（tàn）发展水平，制定本方案。

一、总体要（yào）求（qiú）

（一）指导思想

以习近（jìn）平新时代（dài）中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻二（èr）十大精神和习近平（píng）生态文明思（sī）想，认（rèn）真落实省委省政府关于碳（tàn）达（dá）峰碳中和部署要求，以经济社会发展（zhǎn）全面绿（lǜ）色转型（xíng）为引（yǐn）领，以减（jiǎn）污降碳协同增效为（wéi）抓手，以（yǐ）能源绿色低碳高（gāo）效利（lì）用为（wéi）重点（diǎn），坚持科学（xué）布（bù）局、示范引领、分类施（shī）策（cè）、循序渐进、创（chuàng）新驱动、数字赋（fù）能（néng），开展近零碳排放（fàng）试点（diǎn）示范建设，推动能（néng）耗（hào）“双控”向碳排放总量和强度“双控（kòng）”转变（biàn），探（tàn）索县（区）、园区绿（lǜ）色低碳转型路径，夯实全省碳达峰碳中和基础。充分发（fā）挥试点示范的（de）引（yǐn）领带动（dòng）作（zuò）用，探索适合我省的绿色低碳发展（zhǎn）模式，助推我省经济社会绿（lǜ）色低碳高质量发（fā）展。

（二）试点对象

全省（shěng）各县（市、区（qū））人民政府，省内国家（jiā）级、省（shěng）级开发区、园区（qū）管（guǎn）委会，优先支持汾渭平原大气污染（rǎn）防控（kòng）重点西（xī）安、咸阳（yáng）、渭南（nán）三市，生态文明建设示范区、“两（liǎng）山基地（dì）”、国（guó）家级低碳试点市（shì）范（fàn）围内（nèi）的（de）地区，和国家生态工业园（yuán）区、绿色工业园区或循环化改造园区等。申报试点县（区）、园区应近3 年内未发生重大环境污染和生态破坏事（shì）故（gù）。

（三）主（zhǔ）要目标

遴选一批有（yǒu）基础、有条件、有意（yì）愿（yuàn）的县（区）、园区开展近零碳排放试点建设。2025年底前，建成20个左右（yòu）低碳近（jìn）零碳排放县（区）、园区，在低碳近零碳路（lù）径探（tàn）索、场景打造、投资融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方（fāng）面形成一（yī）批可复制可推广的经验，推荐一批试点县（区（qū））、园区申报国家（jiā）近零碳排放（fàng）区示范工程。

二、试点任务

（一）建立降碳管（guǎn）理（lǐ）机制（zhì）

建立低碳（tàn）、近零碳排放县（区）、园区（qū）试点建设协调工作机（jī）制，加强低碳发展规（guī）划（huá）统（tǒng）筹，将低碳、近零碳（tàn）理念和要求（qiú）融入开发建设及管理全过程、各（gè）方面。健全县（区）、园区基础能（néng）源监测（cè）统计（jì）和（hé）碳排放统计（jì）核算体（tǐ）系，提升碳排放信息（xī）化智能化水平。完善能源和碳排放管（guǎn）理制度，坚（jiān）决遏制高耗能、高排放、低水（shuǐ）平项（xiàng）目盲目（mù）发展。有序推（tuī）广碳标签，探索开展绿色低碳产（chǎn）品（pǐn）、碳足（zú）迹认（rèn）证和（hé）应用。实施（shī）碳（tàn）排放总量和强度“双控”，构（gòu）建减污降碳激励（lì）机制。

（二）促进能源低碳（tàn）转型

因地制宜发展光伏、地热、生物质能（néng）等可再生能（néng）源（yuán），推动可（kě）再生能源建筑应（yīng）用。因地制宜（yí）发展分（fèn）布式能（néng）源项目，提升县（区）、园区供热集中度（dù）和效率。加大余（yú）热余压余气梯级利用，提高常（cháng）规能源利用效（xiào）率和（hé）能（néng）源（yuán）产出率。实施煤炭消费总量控制，持续提升清洁能源占比。加（jiā）快实施电能替（tì）代和清洁替（tì）代，提高生产过程、交通物流等环节电气化（huà）水平，打造100%可（kě）再生能源电力应用场景。引（yǐn）导和推动参与绿电和可再生能源（yuán）电力交易，降低购入电力（lì）蕴含的二氧（yǎng）化（huà）碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动产业结构、产（chǎn）品（pǐn）结构有序调整，不断提升单位土地、用（yòng）能和碳（tàn）排放的经（jīng）济产出，推（tuī）动绿色低碳（tàn）产业、先（xiān）进制造（zào）业聚集（jí）。开展清洁生产审核、节能诊断和节能改造，深（shēn）入挖掘节能减污降碳潜力，降低单位工业（yè）增加值能耗和二氧化碳排放。落实建筑（zhù）环（huán）境与（yǔ）节能政策（cè）标（biāo）准（zhǔn），提升园区绿色建设（shè）水平（píng）。研发和推广先进适用低碳、零碳和负（fù）碳技术，有序实施工艺（yì）流程低碳化改（gǎi）造（zào）。发展循（xún）环经济，提（tí）高工业固体废弃物综合利用率，提高工业用水重复利用率和再生（shēng）水回用率。推广碳汇式（shì）绿化方式，巩固提高生（shēng）态系统碳（tàn）汇。

（四）增强降碳减污协同

切实发挥降碳对生态环境质量改善的源头（tóu）牵引作用，协同推进低碳发展，统筹污染防治（zhì）与“双碳”目标要求，突（tū）出重点领域、重点（diǎn）行业（yè）和关键环节，加快形成有利于降碳减污的产业结构、生产方式和（hé）生活方式（shì）。建立健全一体推进降碳（tàn）减污的（de）管理机（jī）制（zhì），开展（zhǎn）降碳减污协同增（zēng）效（xiào）行动，从源头减少污染物和碳（tàn）排放（fàng）。

三（sān）、申报程（chéng）序

（一）申报评审

1.试点（diǎn）申请（qǐng）。试点示范创建（jiàn）工作按照（zhào）省级（jí）统筹、市级推动、各申报主体落实（shí）的方（fāng）式组织实施。2023年（nián）起在全省范围内开展第一批试点创（chuàng）建征集工作。有创建意愿且具备试点条件的建设主体（tǐ），可向所在（zài）市（区）生态（tài）环境局提交《试（shì）点示范建（jiàn）设申报表》（见附件1）。各（gè）市（区）生态环境局对本辖（xiá）区申（shēn）报材料进行审核把关、择（zé）优选取，并报送至省生态环境厅。

2.确认名单（dān）。省生（shēng）态环境厅会同省财（cái）政厅择期开展综合评审（shěn），组织相（xiàng）关（guān）领域（yù）专（zhuān）家（jiā）对申报材料进行打分（fèn）、排序（xù），并提出意见建议（yì），最（zuì）终遴选（xuǎn）出积（jī）极性高、特色鲜（xiān）明、可行（háng）性高、有复制推（tuī）广价值的，确定试点创建名单并予以（yǐ）公示。

3.编制方案。开展试点示范建（jiàn）设的（de）县（市、区）人民政府、园区管委会参（cān）照《陕西省低碳近零（líng）碳试点示范建设方案编制指南》（见（jiàn）附件（jiàn）2）编制（zhì）建（jiàn）设（shè）方（fāng）案。《建设方案》须报（bào）送至（zhì）省（shěng）生态（tài）环境厅（tīng）审核备案并经县（xiàn）（市、区）人（rén）民政府常（cháng）务会、园区管委会专题（tí）会议（yì）审议同意后（hòu）印发组织实施。

（二）组织实施

1.组织实施。试点单位按（àn）照《建设（shè）方（fāng）案》所确定的目标任务和路径方法，统筹各方（fāng）力量，建立工作机制，分解目标（biāo）任务、落实（shí）工作责任，确保完（wán）成试（shì）点年度任务。

2.过（guò）程跟（gēn）踪（zōng）。省生（shēng）态环境（jìng）厅建立（lì）试点建设跟踪指导机制。试点所在地市级生态环境等相关主管部门定期跟（gēn）进督促指导（dǎo）试点建（jiàn）设，及时协调解决试（shì）点（diǎn）建（jiàn）设过程（chéng）中（zhōng）存在的问题，宣（xuān）传（chuán）推广优秀经验做法。省生态环境厅将定期（qī）调（diào）度试（shì）点建设进展，组建专家组开展（zhǎn）帮扶指导。各试（shì）点（diǎn）单位每年12月上旬要撰写（xiě）年度自（zì）评估（gū）报（bào）告，将相关（guān）情（qíng）况报送至省生态环境厅和省财政厅，盘点试点任务进展，总（zǒng）结试点成（chéng）效。

3.验收评价。试点单位完成建设目标（biāo），达（dá）到验收要求时，可（kě）自行或委托技术（shù）机构编制自评价报告，向属地生态环境（jìng）主管部（bù）门提出验收申请。省（shěng）生（shēng）态环境厅会同省（shěng）发改委等（děng）部门组（zǔ）织（zhī）专家（jiā）进行（háng）试点示范创建验收工作。验收（shōu）考（kǎo）核（hé）评价（jià）指标参照附件3、附（fù）件4，具体评分方法由省生态环境（jìng）厅另行确定。试点建设期满（mǎn）后，对未（wèi）完（wán）成创建目标或验收不合（hé）格（gé）的（de），取消其（qí）试点（diǎn）资（zī）格。

（三）加（jiā）大（dà）宣传

要（yào）充分利用广（guǎng）播、电视、报纸（zhǐ）和网络等媒体广泛宣传低碳近零（líng）碳试（shì）点示（shì）范建设的意义和作用，提（tí）升我省（shěng）低碳近零碳试点示范认知度和影响力。及时总结试点经验和做法，召开（kāi）试点示（shì）范经验交流会，引导（dǎo）更（gèng）多县（区）、园区树立（lì）绿（lǜ）色低碳、减污降碳目标，形成（chéng）一批具有陕西特色的绿色低碳转（zhuǎn）型、高（gāo）质量发展（zhǎn）的典型范例。

四、保障措施（shī）

（一）加强组织（zhī）领导

省生（shēng）态环境（jìng）厅会（huì）同省发改委组织开展低碳近零碳县（区（qū））、园（yuán）区试（shì）点建设工（gōng）作，统筹协（xié）调（diào）重要事项，研究支持政（zhèng）策，实施评估验收命名。各市（区）生（shēng）态环境局做好辖区试（shì）点审核推荐和建（jiàn）设指导工作。各（gè）市（区）人民政府负（fù）责（zé）组织开（kāi）展试点示范建（jiàn）设工作。

（二（èr））强化跟踪评估

省生态环境厅每年（nián）对试点县（区）、园区进行（háng）年度目标任务完成情况评估督（dū）导。各（gè）市（区）生态环境（jìng）局（jú）要强（qiáng）化督导、定期（qī）调（diào）度、推进落实，督促试点（diǎn）示范县（xiàn）（区）、园区制定年度工作方（fāng）案（àn），分解目标任务，明确相关措施，定期开展跟踪问效。

（三）加大（dà）资金（jīn）支（zhī）持

各市（区）人民政（zhèng）府、园区管（guǎn）委会应加大（dà）资金（jīn）统（tǒng）筹力（lì）度，引导社会（huì）资本参与试点建设，鼓（gǔ）励金融机构加（jiā）大（dà）对试点建设项（xiàng）目融（róng）资支持力度。省财（cái）政厅安（ān）排资金对建设试（shì）点的县（xiàn）（区）、园区予以（yǐ）奖（jiǎng）补。

（四）做好宣传培训

支持省内高校、科（kē）研院所和第三方技术服务机构做好（hǎo）试点（diǎn）示范建设的技（jì）术（shù）支撑（chēng），对试点地区开展相关业务培训，提（tí）升专（zhuān）业素养和业务能力。深化各级领（lǐng）导干部对（duì）碳达峰碳中和工（gōng）作重要性、紧迫性、科（kē）学性、系统性的认识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。

    附件：陕西省低（dī）碳近零碳试点（diǎn）示范（fàn）建设工作方案（2023-2025年）附件.docx